Проведение торгов (аукциона, конкурса) на получение лицензии на оказание услуг связи. Лицензия на оказание услуг связи выдается по результатам торгов (аукциона, конкурса), в случаях установленных в п. 1 ст. 31 Закона о связи (однако согласно п. 4 ст. 31 данного Закона эти случаи и порядок проведения торгов не распространяются на отношения, связанные с использованием радиочастот при оказании услуг связи для целей теле- и радиовещания). Проведение торгов требуется, если:
1) услуга связи будет оказываться с использованием радиочастотного спектра, а государственная комиссия по радиочастотам установит, что доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничивает возможное количество операторов связи на данной территории. Победителю торгов (аукциона, конкурса) выдается лицензия, и выделяются соответствующие радиочастоты (пп. 1 п. 1 ст. 31 Закона о связи).
Торги проводятся в форме аукциона (п. 9 Правил проведения торгов (аукциона, конкурса) на получение лицензии на оказание услуг связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 N 480) (далее — Правила));
2) на территории имеются ограниченные ресурсы сети связи общего пользования, в том числе ограниченный ресурс нумерации, и Федеральным агентством связи установлено, что количество операторов связи на данной территории должно быть ограничено (пп. 2 п. 1 ст. 31 Закона о связи).
Торги проводятся в форме аукциона при одновременном наличии следующих условий (п. 8 Правил):
— территорией, на которой может использоваться ресурс нумерации, является вся территория РФ;
— ресурс нумерации предназначен для однозначного определения (идентификации) сети связи в пределах российского сегмента соответствующей международной сети связи.
В иных случаях торги проводятся в форме конкурса (п. 8 Правил).
В остальных случаях лицензии на оказание услуг связи выдаются по результатам рассмотрения заявлений (п. 3 ст. 29 Закона о связи), и если проведение торгов для получения лицензии не требуется, соискателю следует переходить к стадиям подготовки заявления о выдаче лицензии и прилагаемых к нему документов. При переоформлении или продлении срока действия лицензии, выданной по результатам торгов, проведение новых торгов не требуется (п. 7 Правил).
Порядок организации и проведения торгов подробно регламентирован Правилами проведения торгов (аукциона, конкурса) на получение лицензии на оказание услуг связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 N 480). Организатором торгов выступает Роскомнадзор (п. 4 Правил). Предметом торгов (лотом) является право на получение лицензии (п. 2 Правил), торги являются открытыми (п. 3 Правил).
Решение о проведении торгов и определение их формы (аукцион или конкурс) принимает Минкомсвязь России в течение 45 рабочих дней с даты получения информации об обстоятельствах, при которых необходимо их проведение (п. 15 Правил, п. 28 Регламента). Требования к содержанию решения приведены в п. 16 Правил.
Организация проведения торгов осуществляется не позднее чем через 6 месяцев после принятия соответствующего решения (абз. 3 п. 2 ст. 31 Закона о связи). Организатор размещает на своем сайте (www.rsoc.ru), а также публикует в информационно-аналитическом бюллетене «Конкурсные торги» извещение о проведении торгов не менее чем за 45 рабочих дней до объявленной даты их проведения. Организатор вправе также дополнительно публиковать извещение в иных СМИ, в том числе электронных (п. 23 Правил, п. 103.1 Регламента).
Требования к содержанию извещения указаны в п. 24 Правил. В частности, в нем должны быть указаны:
— контактная информация организатора торгов и реквизиты лицевого счета для перечисления платежей;
— форма проведения торгов;
— дата, время, место проведения торгов и подведения их итогов;
— сведения о предмете торгов;
— форма заявки;
— перечень документов, прилагаемых к заявке, и требования к их оформлению;
— адрес места приема заявок и прилагаемых документов, дата и время начала и окончания их приема;
— требования к участнику торгов.
Если торги проводятся в форме аукциона, в решении об их проведении указывается в том числе размер задатка (п. 16 Правил), а в извещении — условия договора о задатке, приведенные в п. 18 Правил (п. 25 Правил). Соискатель в таком случае должен заключить с организатором торгов договор о задатке. Это следует сделать до подачи заявки, но не позднее 2 рабочих дней со дня обращения соискателя к организатору с соответствующим предложением. Задаток вносится в валюте РФ и поступает на лицевой счет, открытый организатором (п. 18 Правил).
Для участия в торгах на получение лицензии заявитель должен представить организатору заявку (п. 31 Правил). При этом он не вправе подать более одной заявки на участие в одних торгах (п. 39 Правил). Заявка может быть подана в письменной форме (в двух экземплярах, подписанная заявителем или его уполномоченным представителем) либо в форме электронного документа (с электронной подписью заявителя или его уполномоченного представителя) (п. 31 Правил). В ней должны быть указаны (п. 32 Правил):
— наименование (фирменное наименование), организационно-правовая форма, место нахождения, наименование банка с указанием счета для возврата задатка — для юридического лица, ФИО, место жительства и данные документа, удостоверяющего личность, — для индивидуального предпринимателя, ИНН заявителя;
— торги, в которых заявитель намерен принять участие;
— категория сети связи;
— срок, в течение которого предполагается оказывать услуги связи;
— территория, на которой будет оказываться услуга и создаваться сеть связи.
К заявке должны быть приложены следующие документы (п. 33 Правил):
— схема построения сети связи и описание услуг связи;
— конкурсное предложение в запечатанном и неповрежденном конверте (при проведении торгов в форме конкурса);
— доверенность, выданная лицу, уполномоченному действовать от имени заявителя при участии в торгах, с указанием действий, на совершение которых оно уполномочено;
— описание сети связи, средств связи, с использованием которых будет оказываться услуга, а также план и экономическое обоснование развития сети, если в процессе оказания услуги связи предполагается использование радиочастотного спектра, передача голосовой информации, в том числе по сети передачи данных, предоставление каналов связи, выходящих за пределы территории одного субъекта РФ или за пределы территории РФ;
— опись документов, подписанная заявителем.
Срок приема заявок должен составлять от 10 до 30 рабочих дней со дня объявления торгов (п. 34 Правил). Заявка в письменной форме и прилагаемые к ней документы подаются заявителем лично, через уполномоченного представителя или направляются заказным письмом с уведомлением о вручении (п. 35 Правил). Кроме того, они могут быть направлены в электронной форме. В этом случае конкурсное предложение в запечатанном конверте (при проведении торгов в форме конкурса) и прилагаемые к заявке документы необходимо представить организатору лично, через уполномоченного представителя или по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Это должно быть сделано в течение 3 рабочих дней с даты подачи заявки и прилагаемых документов в электронном виде, но не позднее даты окончания приема заявок (п. 36 Правил).
В течение 20 рабочих дней с даты окончания приема заявок организатор осуществляет проверку наличия недостоверных сведений в представленных заявителями документах. При этом он может направлять участникам торгов запросы о разъяснениях в отношении содержащихся в заявках сведений (п. 44 Правил). Конкурсная комиссия в течение 10 рабочих дней с даты передачи ей материалов рассматривает соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам торгов, и по результатам этого принимает решение о допуске заявителя к участию в торгах или об отказе в таком допуске (п. п. 45, 46 Правил). Основания для отказа перечислены в п. 29 Правил.
При проведении торгов в форме аукциона победителем признается лицо, предложившее наиболее высокую цену за лот (п. 53 Правил). При проведении торгов в форме конкурса запечатанные конверты с конкурсными предложениями вскрываются на открытом заседании конкурсной комиссии в день и час, указанные в извещении (п. 54 Правил). Победителем признается лицо, которое согласно оценке комиссии предложило лучшие условия (п. 61 Правил).
Итоги торгов подводятся комиссией и оформляются протоколом о результатах торгов (п. 62 Правил). Требования к содержанию протокола приведены в п. 62 Правил. Протокол оформляется в трех экземплярах в день проведения торгов, подписывается всеми присутствующими членами комиссии и передается комиссией организатору торгов. Один экземпляр протокола организатор вручает под роспись или направляет по почте заказным письмом с уведомлением о вручении победителю торгов (п. 63 Правил).
В течение 10 рабочих дней с даты получения протокола организатор обеспечивает опубликование извещения о завершении торгов в тех же источниках, в которых публиковалось извещение об их проведении (п. 64 Правил, п. 105 Регламента).
Победитель торгов в форме аукциона в течение 10 рабочих дней, следующих за днем признания его победителем, проводит оплату предмета торгов, перечисляя на указанный в извещении счет средства в виде разницы между окончательной ценой предмета торгов и размером внесенного задатка. Документ об оплате представляется организатору (абз. 3 п. 65 Правил).
Протокол о результатах торгов и материалы заявки победителя направляются в Роскомнадзор для принятия решения о выдаче лицензии (п. 66 Правил).