Порядок получения лицензии на изготовление экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ и баз данных, фонограмм.
Для получения лицензии на изготовление экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для ЭВМ и баз данных, фонограмм соискатель должен подать в лицензирующий орган заявление (ч. 1 ст. 13 Закона о лицензировании, п. 30.1 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора) (утв. Приказом Минкомсвязи России от 18.04.2012 N 113) (далее — Регламент)). Его форма приведена в Приложении N 1 к Приказу Роскомнадзора от 03.06.2013 N 591 (далее — Приложение N 1 к Приказу). Форма заявления размещена на сайте Роскомнадзора (www.rsoc.ru), однако она незначительно отличается от формы, предусмотренной в Приложении N 1 к Приказу.
Размещенная на сайте Роскомнадзора форма заявления, не содержит некоторых граф, которые имеются в форме, приведенной в Приложении N 1 к Приказу, целесообразно воспользоваться последней.
В ч. 1 ст. 13 Закона о лицензировании, а также в п. 30.1 Регламента перечислены сведения, которые должны быть указаны в заявлении.
Если заявление подписывает лицо, действующее от имени организации по доверенности, необходимо привести ее реквизиты.
Согласно п. 39 Регламента при подписании заявления на основании доверенности к заявлению должна быть приложена ее копия.
На заявлении ставится печать (индивидуальный предприниматель ставит ее лишь при наличии).
К заявлению о предоставлении лицензии должны прилагаться следующие документы (ч. 3 ст. 13 Закона о лицензировании, п. 6 Положения о лицензировании деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование указанных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора) (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.2006 N 252) (далее — Положение);, п. 30 Регламента)
1) копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание использования производственных помещений, зданий, сооружений (пп. «а» п. 6 Положения). Копии указанных документов должны представляться только в случае, если права на помещения не зарегистрированы в ЕГРП (п. 30.4 Регламента);
2) копии документов, подтверждающих право собственности на производственное оборудование (пп. «б» п. 6 Положения, п. 30.5 Регламента).
3) опись прилагаемых документов с точным их перечнем и количеством листов (п. 4 ч. 3 ст. 13 Закона о лицензировании, п. 30.7 Регламента).
При подписании заявления о выдаче лицензии на основании доверенности ее копия также должна прилагаться к заявлению (п. 39 Регламента).
По собственной инициативе соискатель может дополнительно представить в лицензирующий орган следующие документы:
— выписку из ЕГРЮЛ или выписку из ЕГРИП (п. 45 Регламента);
— выписку из ЕГРП в отношении зданий, помещений, строений, сооружений, в которых заявитель намеревается осуществлять лицензируемый вид деятельности, если права на данные объекты зарегистрированы в ЕГРП (п. 46 Регламента). Форма выписки приведена в Приложении N 1 к Приказу Минэкономразвития России от 22.03.2013 N 147. Порядок представления сведений, содержащихся в ЕГРП (в том числе выписки), утвержден Приказом Минэкономразвития России от 14.05.2010 N 180;
— сведения, подтверждающие уплату госпошлины (п. 48 Регламента).
Непредставление перечисленных документов не может являться основанием для отказа в выдаче лицензии (п. 49 Регламента). Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии документы, которые не предусмотрены ч. 3 ст. 13 Закона о лицензировании и п. 6 Положения (ч. 4 ст. 13 Закона о лицензировании).
За предоставление лицензии должна уплачиваться государственная пошлина (ч. 1 ст. 10 Закона о лицензировании, п. 13 Положения).
Размер государственной пошлины за выдачу лицензии составляет 7500 руб. (пп. 92 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).
Следует учитывать, что при обращении за совершением юридически значимых действий государственная пошлина уплачивается до подачи заявлений и (или) документов на совершение таких действий (пп. 6 п. 1 ст. 333.18 НК РФ).
Подтверждением того, что государственная пошлина уплачена, при безналичных расчетах служит платежное поручение с отметкой банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства РФ (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов) о его исполнении (абз. 2 п. 3 ст. 333.18 НК РФ). При наличных расчетах через банк подтверждающим документом является квитанция (абз. 3 п. 3 ст. 333.18 НК РФ). Заявитель представляет реквизиты документа об уплате государственной пошлины (п. 30.2 Регламента). Для отражения этих сведений в форме заявления о выдаче лицензии предусмотрены специальные графы.
Реквизиты для уплаты государственной пошлины можно найти на сайте лицензирующего органа www.rsoc.ru (п. 7.5 Регламента).
Уплата государственной пошлины может подтверждаться с помощью Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах. При наличии в системе информации об уплате государственной пошлины дополнительное подтверждение не требуется (абз. 4 и 5 п. 3 ст. 333.18 НК РФ).
Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются соискателем лицензии в лицензирующий орган непосредственно, направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (ч. 5 ст. 13 Закона о лицензировании) или в электронном виде (п. 42 Регламента).
Все документы представляются в лицензирующий орган в одном экземпляре (п. 42 Регламента). Представленные документы принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой с отметкой о дате приема в этот же день вручается соискателю лицензии или по его выбору направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо передается в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, таким способом, который обеспечивает подтверждение получения адресатом копии описи и ее доставки (ч. 7 ст. 13 Закона о лицензировании).
Согласно ч. 8 ст. 13 Закона о лицензировании, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением установленных требований или прилагаемые к заявлению документы представлены не в полном объеме, лицензирующий орган в течение трех рабочих дней со дня приема заявления передает соискателю уведомление о необходимости устранения в 30-дневный срок выявленных нарушений (представления отсутствующих документов).
После представления правильно оформленного заявления (недостающих документов) лицензирующий орган в течение трех рабочих дней принимает одно из следующих решений (ч. 9 ст. 13 Закона о лицензировании):
— о рассмотрении заявления и прилагаемых документов;
— о возврате заявления и прилагаемых документов, с мотивированным обоснованием причин возврата — если повторно представленное заявление (документы) также не соответствует установленным требованиям.
Если в 30-дневный срок соискатель так и не представил правильно оформленное заявление (полный комплект документов), ранее поданные им заявление и документы возвращаются (ч. 10 ст. 13 Закона о лицензировании, п. п. 97.3, 100.2, 104.2 Регламента).
Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы можно направить в лицензирующий орган в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 6 ст. 13 Закона о лицензировании). Такой же порядок применяется при приеме заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов (ч. 4 ст. 18 Закона о лицензировании). В электронном виде можно направить и заявление о выдаче дубликата лицензии или копии лицензии, подписанное электронной подписью (ч. 5 ст. 17 Закона о лицензировании). Заявитель вправе направить в лицензирующий орган документы в электронном виде с помощью информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе посредством Единого портала госуслуг и региональных порталов госуслуг, а также официальных сайтов лицензирующих органов (п. 9 Правил предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2012 N 722 (далее — Правила предоставления электронных документов)). При направлении указанных документов необходимо использовать усиленную квалифицированную электронную подпись (п. 11 Правил предоставления электронных документов). Правила ее использования при обращении за получением государственных и муниципальных услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.08.2012 N 852.
Если в заявлении о предоставлении лицензии указано на необходимость ее выдачи в форме электронного документа, то копия описи с отметкой о приеме заявления и прилагаемых к нему документов или же уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений (представления отсутствующих документов) направляется соискателю в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, таким способом, который обеспечивает подтверждение доставки уведомления и его получения адресатом (ч. 11 ст. 13 Закона о лицензировании). Такой же порядок применяется при приеме заявления о переоформлении лицензии (ч. 13 ст. 18 Закона о лицензировании).
После получения заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в них сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям (ч. 1 ст. 14 Закона о лицензировании). Проверка возможности выполнения лицензионных требований проводится лицензирующим органом и (или) территориальными органами Роскомнадзора (п. 122 Регламента).
К таким проверкам применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Закон N 294-ФЗ), с учетом установленных в ст. 19 Закона о лицензировании особенностей (ч. 1 ст. 19 Закона о лицензировании).
В отношении соискателя лицензии проводятся внеплановые проверки (ч. 2 ст. 19 Закона о лицензировании). Они осуществляются в следующих формах (ч. 4 ст. 10 Закона N 294-ФЗ):
— документарные проверки.
Предметом документарной проверки являются содержащиеся в представленном заявлении и прилагаемых документах сведения в целях оценки их соответствия требованиям, предъявляемым к заявлению и документам, а также сведениям о соискателе, содержащимся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП и иных федеральных информационных ресурсах (ч. 4 ст. 19 Закона о лицензировании);
— выездные проверки.
Предметом внеплановой выездной проверки являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления данной деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям (ч. 5 ст. 19 Закона о лицензировании).
Все проверки осуществляются без согласования с органом прокуратуры (ч. 2 ст. 19 Закона о лицензировании).
Срок проведения каждой из проверок (документальной и выездной) не может превышать 20 рабочих дней (ч. 1 ст. 13 Закона N 294-ФЗ). При этом общий срок проверок не может превышать срока, установленного для выдачи лицензии.
В течение 45 рабочих дней со дня приема заявления и прилагаемых к нему документов лицензирующий орган после проведения проверки достоверности содержащихся в них сведений (в том числе проверки соответствия соискателя лицензионным требованиям) должен принять решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении (ч. 1 ст. 14 Закона о лицензировании, п. 19 Регламента).
Решение о предоставлении лицензии оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа, одновременно оформляется сама лицензия (ч. 2 и 3 ст. 14 Закона о лицензировании). Приказ (распоряжение) и лицензия подписываются руководителем (заместителем руководителя) лицензирующего органа и регистрируются в реестре лицензий (ч. 4 ст. 14 Закона о лицензировании).
Требования к содержанию лицензии перечислены в ч. 1 ст. 15 Закона о лицензировании. Лицензия оформляется по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.10.2011 N 826 (ч. 2 ст. 15 Закона о лицензировании).
В течение трех рабочих дней после подписания и регистрации лицензии она вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (ч. 5 ст. 14 Закона о лицензировании)..
Организация или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять лицензируемую деятельность со следующего после принятия решения о предоставлении лицензии дня (ч. 2 ст. 9 Закона о лицензировании).
Отказ в предоставлении лицензии
К основаниям для отказа в предоставлении лицензии относятся (ч. 7 ст. 14 Закона о лицензировании, п. 53 Регламента):
а) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении или прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации (п. 1 ч. 7 ст. 14 Закона о лицензировании, п. 53.1 Регламента);
б) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензионным требованиям (п. 2 ч. 7 ст. 14 Закона о лицензировании, п. 53.3 Регламента), а именно:
— отсутствие у соискателя лицензии на праве собственности или ином законном основании производственных помещений (п. 53.3.3 Регламента);
— отсутствие у соискателя лицензии на праве собственности производственного оборудования для осуществления лицензируемого вида деятельности (п. 53.3.4 Регламента);
в) представление соискателем заявления о выдаче лицензии и прилагаемых к нему документов, если в отношении соискателя имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на данный вид деятельности (п. 3 ч. 7 ст. 14 Закона о лицензировании, п. 53.2 Регламента).
Решение об отказе в предоставлении лицензии оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа (ч. 2 ст. 14 Закона о лицензировании). При этом соискателю лицензии направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (или в течение трех рабочих дней с момента принятия решения вручается) уведомление об отказе в предоставлении лицензии. Данное уведомление должно содержать мотивированное обоснование причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, на основании которых принято решение об отказе. Если же причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензионным требованиям, в уведомлении должны быть приведены реквизиты акта проверки (ч. 6 ст. 14 Закона о лицензировании). Форма уведомления об отказе в предоставлении лицензии приведена в Приложении N 19 к Приказу Роскомнадзора от 03.06.2013 N 591.
Если организации или индивидуальному предпринимателю было отказано в выдаче лицензии (по основаниям, которые не установлены в ч. 7 ст. 14 Закона о лицензировании, или если соискатель уверен в том, что все документы были оформлены верно и представлены в полном объеме и лицензионным требованиям он соответствует) либо лицензия не была выдана в установленный срок, соответствующий отказ (бездействие) лицензирующего органа можно обжаловать в судебном порядке.
Обращаться следует в арбитражный суд. Заявление при этом будет рассматриваться в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ. Обжаловать действие (бездействие) можно в течение 3 месяцев со дня, когда организации или индивидуальному предпринимателю стало известно о нарушении их прав и законных интересов (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).
Возможен и административный порядок обжалования, установленный в гл. 2.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее — Закон N 210-ФЗ). В ст. 11.1 Закона N 210-ФЗ приведен примерный перечень тех нарушений порядка предоставления госуслуг, которые могут обжаловаться в досудебном (внесудебном) порядке. К ним относятся, в частности, нарушение срока предоставления госуслуги (п. 2 ст. 11.1 Закона N 210-ФЗ), отказ в ее предоставлении по основаниям, не установленным нормативно-правовыми актами (п. 5 ст. 11.1 Закона N 210-ФЗ), требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативно-правовыми актами (п. 3 ст. 11.1 Закона N 210-ФЗ), или отказ в приеме документов (п. 4 ст. 11.1 Закона N 210-ФЗ).
Общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы установлены в ст. 11.2 Закона N 210-ФЗ. Жалоба подается непосредственно в тот орган, который предоставляет госуслугу (Роскомнадзор), а в случае, если обжалуется решение руководителя этого органа, — в вышестоящий орган (ч. 1 ст. 11.2 Закона N 210-ФЗ). Согласно п. 2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228, Роскомнадзор находится в ведении Минкомсвязи России.
Требования к содержанию жалобы указаны в ч. 5 ст. 11.2 Закона N 210-ФЗ. Правила подачи и рассмотрения жалоб утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.08.2012 N 840.
Нарушение должностным лицом федерального органа исполнительной власти порядка предоставления госуслуги, повлекшее ее непредоставление либо предоставление с нарушением установленных сроков, влечет наложение на указанное лицо административного штрафа в размере от 3000 до 5000 руб. (ч. 1 ст. 5.63 КоАП РФ). Штраф за требование в ходе предоставления госуслуги от заявителя документов или платы, не предусмотренных законодательством, составляет от 5000 до 10 000 руб. (ч. 2 ст. 5.63 КоАП РФ). Административная ответственность в этих случаях наступает, если действия должностного лица не содержат уголовно наказуемого деяния.