Виталий Фельдман спросил(а) 4 года назад Как подать жалобу в антимонопольный орган на нарушения закона № 223-ФЗ? Как правильно составить данную жалобу, чтобы её приняли, и в какие сроки при этом нужно уложиться?
Евгений Николаевич ответил(а) 4 года назад Право на подачу жалобы в ФАС России
Право на подачу жалобы в антимонопольный орган имеют :
1) участник закупки (ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
Участник закупки приобретает данный статус в момент подачи заявки на участие в закупке, это следует из ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции. В соответствии с указанной нормой лицо, подавшее заявку, вправе обратиться в антимонопольный орган с жалобой независимо от характера предполагаемого нарушения;
2) лицо, не подавшее заявку на участие в закупке, при наличии двух условий (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции):
- обжалуется нарушение порядка размещения информации о закупке, порядка подачи заявок (например, не соблюдены сроки размещения в ЕИС извещения о закупке или установлены невыполнимые сроки подачи заявки);
- обжалуются действия (бездействие) заказчика, которые могут ущемить или нарушить права заявителя;
- корпорация развития малого и среднего предпринимательства, органы исполнительной власти субъектов РФ или созданные ими организации (ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ).
Основания для подачи жалобы в ФАС России
В антимонопольном органе обжалуются:
1) действия (бездействие) заказчика, перечисленные в ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, когда он:
- не разместил в ЕИС положение о закупке, вносимые в него изменения, информацию о закупке или нарушил сроки размещения;
- отклонил заявку из-за отсутствия в ней документа, наличие которого не предусмотрено документацией, или оценил заявку с учетом такого документа;
- осуществлял закупки в отсутствие размещенного в ЕИС положения о закупке и без применения норм Закона N 44-ФЗ;
- не разместил в ЕИС информацию о годовом объеме закупок у СМСП или разместил недостоверную информацию;
2) иные действия (бездействие) заказчика, совершенные в ходе закупки (позиция отдельных судов и госорганов), когда:
- нарушен порядок размещения информации о закупке, порядок подачи заявок на участие в закупке (ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции);
- нарушены антимонопольные требования к закупкам.
Составление жалобы в ФАС России
Требования к составлению жалобы предусмотрены ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции. При не соблюдении указанных в законе требований, жалобу могут вернуть заявителю (п. п. 1, 2 ч. 9 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).
Жалоба подается в письменной форме и должна содержать:
- сведения о лице, действия (бездействие) которого обжалуются;
- сведения о заявителе;
- сведения об обжалуемой процедуре, в том числе данные о размещении информации о ней в Интернете;
- указание на обжалуемые действия (бездействие), а также соответствующие доводы. В обосновании целесообразно привести в том числе ссылки на нормативные правовые акты, положение о закупке и (или) документацию о закупке, которым противоречат эти действия;
- перечень прилагаемых документов, подтверждающих доводы заявителя (например, извещение, протоколы комиссии, разъяснения документации).
Жалоба подписывается заявителем или его представителем. В случае если жалобу подает представитель, к ней нужно приложить доверенность или иной подтверждающий полномочия документ (ч. 8 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции).
Жалобу можно адресовать как ФАС России, так и ее территориальному управлению. Критерии выбора уполномоченного органа разъяснены в Письме ФАС России от 01.03.2012 N ИА/6011.
Центральный аппарат ФАС России рассматривает жалобы на действия (бездействие) заказчиков при закупке товаров, работ, услуг стоимостью свыше одного миллиарда рублей. Жалобы на действия (бездействие) заказчиков при проведении иных закупок рассматриваются территориальными органами ФАС России по месту нахождения заказчика (в случае если закупка осуществляется филиалом заказчика, жалоба в отношении такой закупки может быть рассмотрена территориальным управлением по месту нахождения филиала заказчика по согласованию с территориальным управлением, на территории деятельности которого находится заказчик).
При этом центральный аппарат ФАС России вправе поручить территориальному органу ФАС России рассмотрение жалобы либо принять решение о рассмотрении жалобы в центральном аппарате ФАС России. Передача жалоб между центральным аппаратом и территориальными органами ФАС России осуществляется в порядке, установленном административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 N 379.
Направление жалобы в ФАС России
Жалоба на действия (бездействие) заказчика может быть направлена следующими способами (ч. 7 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции):
- посредством почтовой или факсимильной связи;
- электронной почтой (рекомендуем подписать жалобу квалифицированной электронной подписью, что в соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона об электронной подписи приравняет документ к собственноручно подписанному бумажному);
- иным способом.
Срок подачи жалобы составляет:
- три месяца, если договор по итогам процедуры не был заключен или закупка признана несостоявшейся (ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции);
- 10 календарных дней в остальных случаях (ч. 4 ст. 18.1 данного Закона).
Указанные сроки исчисляются со дня размещения результатов закупки в ЕИС. Если информация о закупке не подлежит размещению в ЕИС согласно ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, то сроки исчисляются с даты, когда подведены итоги закупки.