Лицензирование оказания услуг связи регулируется:
— Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о лицензировании);
— Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» (далее — Закон о связи);
— Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»;
— Правилами проведения торгов (аукциона, конкурса) на получение лицензии на оказание услуг связи (утв. Постановлением Правительства РФ от 24.05.2014 N 480) (далее — Правила);
— Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по осуществлению лицензирования деятельности в области оказания услуг связи (утв. Приказом Минкомсвязи России от 27.12.2011 N 357) (далее — Регламент);
— Рекомендациями по оформлению заявлений по вопросам лицензирования деятельности в области оказания услуг связи (утв. Роскомнадзором 01.12.2011) (далее — Рекомендации).
Оказание услуг связи требует получения лицензии (п. 36 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании). В п. 1 ст. 29 Закона о связи также указано, что деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи может осуществляться только на основании соответствующей лицензии.
Услуга связи — это деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений (п. 32 ст. 2 Закона о связи). При этом под электросвязью понимаются любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам (п. 35 ст. 2 Закона о связи). К почтовым отправлениям относятся адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры (абз. 19 ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ «О почтовой связи»).
Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее — Перечень наименований услуг связи), утвержден Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 N 87. Также данным Постановлением установлены перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи (далее — Перечни лицензионных условий). К видам услуг связи, вносимых в лицензии, относятся:
1) услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа;
2) услуги междугородной и международной телефонной связи;
3) услуги телефонной связи в выделенной сети связи;
4) услуги внутризоновой телефонной связи;
5) услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов;
6) услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа;
7) услуги телеграфной связи;
8) услуги связи персонального радиовызова;
9) услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования;
10) услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи;
11) услуги подвижной радиотелефонной связи;
12) услуги подвижной спутниковой радиосвязи;
13) услуги связи по предоставлению каналов связи;
14) услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;
15) услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;
16) телематические услуги связи;
17) услуги связи для целей кабельного вещания;
18) услуги связи для целей эфирного вещания;
19) услуги связи для целей проводного радиовещания;
20) услуги почтовой связи.
Согласно пп. 1 п. 2 ст. 29 Закона о связи лицензирующий орган (Роскомнадзор) устанавливает лицензионные условия в соответствии с предусмотренными перечнями, вносит в них изменения и дополнения. В лицензии на оказание услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания), которые осуществляются на основании договоров с абонентами, вне зависимости от используемых сетей связи включаются в том числе следующие условия: о трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов без заключения договоров и взимания платы с вещателей этих каналов, без взимания платы с абонентов за право их просмотра и (или) прослушивания в соответствии с п. 4 ст. 46 Закона о связи (абз. 2 п. 1 ст. 29 названного Закона).
Лицензии на оказание услуг связи выдаются по результатам рассмотрения заявлений, а в ряде случаев — по результатам торгов (конкурса, аукциона) (п. 3 ст. 29 Закона о связи).
Исходя из п. 1 ст. 29 Закона о связи, получить лицензию на осуществление деятельности в области оказания услуг связи могут организации и индивидуальные предприниматели. В п. 3 Регламента уточняется, что заявителями при предоставлении госуслуги по лицензированию оказания услуг связи могут являться, в частности:
— организации или индивидуальные предприниматели, намеревающиеся осуществлять деятельность по возмездному оказанию услуг связи;
— организации или индивидуальные предприниматели, являющиеся победителями торгов (конкурса, аукциона) на получение лицензии на оказание услуг связи.
Лицензирование деятельности по оказанию услуг связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи (п. 2 ст. 29 Закона о связи). Таким органом является Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) (п. 5.1.4.2 Положения о Роскомнадзоре, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228).
Согласно п. 14 Регламента предоставление госуслуги по лицензированию оказания услуг связи осуществляется Роскомнадзором, а также его территориальными органами, перечень и контактная информация которых приведены в Приложении N 1 к Регламенту. При этом в разъяснениях, размещенных на сайте Роскомнадзора (www.rsoc.ru), указывается, что все заявления по вопросам лицензирования деятельности в области таких услуг должны направляться непосредственно в Роскомнадзор, на имя его руководителя.
Контактная информация Роскомнадзора приведена в п. 4 Регламента.
Лицензия на оказание услуг связи может быть выдана на срок от 3 до 25 лет (п. 1 ст. 33 Закона о связи). Конкретный срок устанавливается лицензирующим органом с учетом следующих обстоятельств (п. 1 ст. 33 Закона о связи):
— срока, указанного в заявлении соискателя лицензии;
— содержания услуг связи, на оказание которых запрашивается лицензия;
— срока, указанного в решении государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот (в случае, если услуга связи оказывается с использованием радиочастотного спектра);
— технических ограничений и технологических условий в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия.
По желанию соискателя лицензия может быть выдана менее чем на три года (п. 2 ст. 33 Закона о связи).
Осуществление лицензируемого вида деятельности (оказание услуг связи) без лицензии является административным правонарушением, за которое ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ установлена ответственность в виде штрафа:
— для граждан — от 2000 до 2500 руб.;
— для должностных лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей — примечание к ст. 2.4 КоАП РФ) — от 4000 до 5000 руб. Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ такими лицами являются руководители и иные работники организаций, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции;
— для юридических лиц — от 40 000 до 50 000 руб.
Штраф налагается как с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья, так и без нее (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ).
За осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, причинившее крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряженное с извлечением дохода в крупном размере, ч. 1 ст. 171 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность в виде одного из следующих наказаний:
— штрафа до 300 000 руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет;
— обязательных работ на срок до 480 часов;
— ареста на срок до 6 месяцев.
Лицо, впервые совершившее данное преступление, освобождается от уголовной ответственности, если оно (ч. 2 ст. 76.1 УК РФ):
— возместило ущерб, причиненный гражданину, организации или государству в результате совершения преступления, и перечислило в федеральный бюджет денежное возмещение в размере пятикратной суммы ущерба
либо
— перечислило в федеральный бюджет доход, полученный в результате совершения преступления, и денежное возмещение в размере пятикратной суммы этого дохода.
За деяние, совершенное организованной группой или сопряженное с извлечением дохода в особо крупном размере, наступает уголовная ответственность по ч. 2 ст. 171 УК РФ в виде одного из следующих наказаний:
— штрафа от 100 000 до 500 000 руб. или в размере заработной платы либо иного дохода осужденного за период от года до 3 лет;
— принудительных работ на срок до 5 лет;
— лишения свободы на срок до 5 лет со штрафом до 80 000 руб. либо в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев либо без такового.