Основания административного задержания
Административное задержание — это кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 27.3 КоАП).
Административное задержание является самостоятельным видом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Административное задержание мера процессуального обеспечения, которая применяется с целью:
- пресечения административного правонарушения,
- установления личности нарушителя,
- составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения,
- обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления (ст. 27.1 КоАП РФ) в качестве процессуальной принудительной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Кодекс об административных правонарушениях относит решение вопроса о необходимости избрания данной меры пресечения на усмотрение органов и должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями.
Следовательно, законодатель фактически относит решение вопроса о необходимости применения этой суровой меры административного принуждения на усмотрение органов и должностных лиц, наделенных соответствующей компетенцией.
Данная позиция нашла свое отражение и развитие в Постановлении Конституционного Суда РФ от 16.06.2009 N 9-П, в котором сделан вывод о том, что соблюдение одних лишь формальных условий, предусмотренных ст. 27.3 КоАП РФ, недостаточно для того, чтобы административное задержание считалось законным и обоснованным.
Как разъяснил Конституционный Суд РФ, правомерность задержания должна определяться с учетом предписаний ст. 22 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, устанавливающей пределы допустимых ограничений данного права. В связи с этим делается вывод о том, что задержание не может быть признано законным, если оно применялось должностным лицом, хотя и в рамках установленных законом полномочий, но с нарушением целей и критериев, определенных ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, при отсутствии достаточных оснований, произвольно или тем более сопровождалось злоупотреблением властью.
На этом основании Конституционный Суд РФ сделал вывод о том, что административное задержание может быть применено лишь в том случае, когда имеются достаточные основания считать его необходимым и соразмерным для обеспечения производства по конкретному делу.
Основаниями административного задержания лица могут выступать:
- наличие признаков состава административного правонарушения в деянии физического лица;
- неповиновение законным требованиям компетентных должностных лиц о прекращении нарушений общественного порядка или угрожающих общественной безопасности действий;
- попытка нарушителя скрыться с места совершения правонарушения;
- агрессивное поведение нарушителя по отношению к должностным лицам;
- невозможность установления личности лица, в чьих действиях усматривается состав административного правонарушения;
- невозможность составления протокола об административном правонарушении на месте его выявления.
Порядок административного задержания
По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.
Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.
Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании (ст. 27.3 КоАП РФ).
В протоколе об административном задержании указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.
Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. Если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись.
Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе (ст. 27.4 КоАП РФ).
Срок административного задержания не должен превышать три часа.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления лица в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления (ст. 27.5 КоАП РФ).
Место и порядок содержания лиц, подвергнутых административному задержанию, определены в ст. 27.6 КоАП РФ.